近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養》(公告2020年第36號)。編制組專(zhuān)家就公告的發(fā)布背景和主要內容等進(jìn)行了解答。
問(wèn):在生態(tài)環(huán)境部組織領(lǐng)導下,2012年至今,中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )持續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與健康素養提升(公告2020年第36號發(fā)布前稱(chēng)為“環(huán)境與健康素養”)工作。在此,請介紹一下《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養》相關(guān)工作背景。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì ) 朱忠軍:保護生態(tài)環(huán)境、維護身體健康,既需要政府重視,也需要每個(gè)公民身體力行。動(dòng)員公眾力量來(lái)保護生態(tài)環(huán)境、維護身體健康,也是最具普惠性、最有效率的措施。系統普及相關(guān)理念、知識、行為和技能,開(kāi)展素養提升工作非常必要。
2013年9月,原環(huán)境保護部發(fā)布《中國公民環(huán)境與健康素養(試行)》,提出環(huán)境與健康素養概念,圍繞基本理念、基本知識、基本技能三個(gè)方面篩選出30條公民環(huán)境與健康素養內容。公告發(fā)布后,原環(huán)境保護部開(kāi)展了宣傳普及工作,2017年6月發(fā)布了《公民環(huán)境與健康素養測評技術(shù)指南(試行)》。2018年,生態(tài)環(huán)境部組織完成了首次居民環(huán)境與健康素養調查。2019年7月,居民環(huán)境與健康素養提升工作納入《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”。
根據《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》任務(wù)分工,生態(tài)環(huán)境部組織中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì ),經(jīng)廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn),在2013年版本基礎上研究修訂形成《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養》及其釋義。本次修訂,考慮歷史的延續和現實(shí)工作用語(yǔ)的變化,將“環(huán)境與健康素養”修改為“生態(tài)環(huán)境與健康素養”,指公民認識到生態(tài)環(huán)境的價(jià)值及其對健康的影響,了解生態(tài)環(huán)境保護與健康風(fēng)險防范必要知識,踐行綠色健康生活方式,并具備一定保護生態(tài)環(huán)境、維護自身健康的行動(dòng)能力。
問(wèn):《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養》主要包含哪些內容?與2013版相比做了哪些修改,如何保障修訂前后居民素養水平測評結果具有可比性?
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì ) 陳昱:《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養》設置了30個(gè)條目,其中:基本理念7條,強調正確認知、科學(xué)理解環(huán)境與健康的關(guān)系,突出預防理念和責任意識;基本知識13條,涵蓋空氣、水、土壤、海洋、生物多樣性、氣候變化、輻射、噪聲多個(gè)方面;基本行為和技能10條,包含綠色健康生活方式和行為,以及相關(guān)信息獲取、理解、運用及應急、監督、維權等技能。
本次修訂時(shí),對原環(huán)境與健康素養定義進(jìn)行了調整,仍然保持理念、知識、行為和技能的基本構成,強調知信行合一。在基本知識中新增了對海洋、生物多樣性、氣候變化的關(guān)注,在基本行為和技能中擴充了綠色健康生活方式和行為有關(guān)內容。但總體上,《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養》主要是對2013版中存在交叉的內容進(jìn)行了整合、重新分類(lèi),進(jìn)一步完善邏輯關(guān)系,內涵和總體框架與2013年版基本保持一致,保證了工作連續性以及素養測評結果的同質(zhì)可比性。
問(wèn):2018年,生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展了我國首次居民環(huán)境與健康素養(現更名為“生態(tài)環(huán)境與健康素養”)調查,調查結果12.5%作為《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》“居民環(huán)境與健康素養”的基線(xiàn)水平。這個(gè)調查是如何開(kāi)展的,除12.5%外,還有什么發(fā)現嗎?
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì ) 陳昱:生態(tài)環(huán)境部于2018年組織完成了“首次中國居民環(huán)境與健康素養調查”。調查采取多階段整群隨機抽樣,覆蓋15?。▍^、市)的90個(gè)縣/區、180個(gè)村/居委會(huì ),對我國15~69歲42015名常住居民進(jìn)行了問(wèn)卷調查,回收有效問(wèn)卷41404份。調查主要結果如下:
一是2018年我國居民環(huán)境與健康素養的總體水平為12.5%。也就是說(shuō),平均每100個(gè)15~69歲的人群中,不足13人具備了基本的環(huán)境與健康素養。
二是不同群體間差異明顯。城市居民環(huán)境與健康素養水平顯著(zhù)高于農村居民,分別是16.9%和8.1%;男性居民素養水平高于女性,分別為13.9%和10.9%;20~29歲人群環(huán)境與健康素養水平最高,為18.3%。在城鄉、不同性別和不同年齡人群中,素養水平隨文化程度增高而明顯升高。
三是科學(xué)知識素養水平低是素養水平提升工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。從分類(lèi)素養看,我國居民環(huán)境與健康基本理念、基本知識和基本技能素養分別為25.3%、5.8%和25.4%,基本知識素養水平遠低于基本理念和基本技能,科學(xué)知識素養水平低的問(wèn)題尤為突出。
問(wèn):根據《健康中國行動(dòng)(2019—2030)》行動(dòng)目標,2022年和2030年我國居民生態(tài)環(huán)境與健康素養水平要分別達到15%及以上和25%及以上。下一步,在提升居民素養方面會(huì )有哪些行動(dòng)?
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì ) 朱忠軍:從調查結果看,以下幾個(gè)方面需要關(guān)注:
一是需要進(jìn)一步筑牢基本理念。調查中有些問(wèn)題盡管正確回答率比較高,但也值得關(guān)注。比如,對“良好的環(huán)境是生存的基礎、健康的保障”等問(wèn)題的正確回答率較高(正確回答率接近80%),這是比較好的,但也有近20%的受訪(fǎng)對象不能正確認識環(huán)境與健康的基本關(guān)系,理應所有人都具備這些最最基礎的認知,基本理念仍需加強。
二是需要加強基本知識方面的傳播??諝?、水、土壤、噪聲、輻射等眾多因素是日常生活中要面對和關(guān)注的問(wèn)題,已有調查內容都有所涉及。盡管問(wèn)題不難,但要了解如此多的相關(guān)科學(xué)知識,確實(shí)不容易。生態(tài)環(huán)境與健康素養還是個(gè)新的領(lǐng)域,圍繞環(huán)境與健康話(huà)題,還必須進(jìn)一步加強科普宣傳、做好溝通對話(huà)。
三是在各年齡段人群,15~19歲居民基本知識分類(lèi)素養水平中最低,僅2.2%。這一人群絕大多數為在校青少年,不能忽視青少年綠色健康生活方式的養成,還應加強對風(fēng)險、暴露等基礎科學(xué)概念、基本科學(xué)知識的理解,以牢固樹(shù)立保護環(huán)境、維護健康的理念。
四是農村居民的環(huán)境與健康素養水平較低,對各項問(wèn)題的正確回答率也顯著(zhù)低于城市居民,這與人群受教育程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、對環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度、宣傳普及覆蓋程度等有關(guān),開(kāi)展素養提升工作應努力走進(jìn)鄉村、深入村居。
為做好素養提升工作,生態(tài)環(huán)境部組織中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì ),根據2018年調查發(fā)現,起草了《居民生態(tài)環(huán)境與健康素養提升行動(dòng)方案(2020—2022年)》,提出了“建立素養提升工作體系”“加強素養科普能力建設”“傳播普及知識、行為和技能”“開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險溝通”“大力提升農村居民素養”“關(guān)注提升青少年素養”“建立監測評估系統” 7項行動(dòng)。
該方案現已印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境系統組織實(shí)施。問(wèn):公眾對環(huán)境與健康問(wèn)題日益關(guān)注,《“健康中國2030”規劃綱要》提出要“建立環(huán)境健康風(fēng)險溝通機制”的要求。提升居民生態(tài)環(huán)境與健康素養對于建立環(huán)境健康風(fēng)險溝通機制有什么作用嗎?
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì ) 朱忠軍:促進(jìn)公眾理性認識環(huán)境與健康的關(guān)系,提高風(fēng)險交流效率和公共事件應對能力,是開(kāi)展“素養”提升工作的重要目的。已有調查結果顯示,調查對象對風(fēng)險、暴露等有關(guān)基礎科學(xué)知識的正確回答率比較低。如果公眾普遍掌握了這些有助于正確判斷環(huán)境與健康問(wèn)題的基礎科學(xué)知識,將有助于提升風(fēng)險溝通的效率,有利于澄清并避免謠言傳播、化解鄰避效應等環(huán)境有關(guān)社會(huì )問(wèn)題。
對風(fēng)險、暴露等知識的掌握,是理解并采取措施防范環(huán)境與健康問(wèn)題的基礎。比如說(shuō)暴露,沒(méi)有接觸就沒(méi)有傷害,受到影響的大小和暴露時(shí)間、暴露量相關(guān);另外,風(fēng)險時(shí)時(shí)刻刻與我們相伴、誰(shuí)也躲不開(kāi),只能盡量將風(fēng)險控制在相對安全的范圍內,而相對安全就是可接受的風(fēng)險;風(fēng)險不可怕,關(guān)鍵是如何理解風(fēng)險、如何防范風(fēng)險,使之對健康的影響處于可接受水平。下一步,需要結合常見(jiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題,采取公眾易于理解、接受和參與的方式加強環(huán)境健康風(fēng)險溝通工作,引導對風(fēng)險因素的理性認識、提升風(fēng)險防范意識和能力。