各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局:
小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍,在擴大就業(yè)、穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、繁榮市場(chǎng)、滿(mǎn)足人民群眾需求等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用,事關(guān)民生和社會(huì )穩定大局。同時(shí),小微企業(yè)具有規模小、人員少、工藝流程簡(jiǎn)單,部分小微企業(yè)環(huán)境影響較小、環(huán)保能力相對薄弱等特點(diǎn),對深化環(huán)評改革、優(yōu)化環(huán)評服務(wù)有普遍的期待。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,做好“六穩”工作,落實(shí)“六?!比蝿?wù),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)小微企業(yè)活力,推進(jìn)綠色發(fā)展,制定本意見(jiàn)。
一、深化改革,簡(jiǎn)化小微企業(yè)項目環(huán)評管理
(一)縮小項目環(huán)評范圍
通過(guò)修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》),對環(huán)境影響較小項目,進(jìn)一步減少環(huán)評審批和備案數量?!睹洝肺醋饕幎ǖ慕ㄔO項目,原則上不納入環(huán)評管理。強化環(huán)評與排污許可的銜接,對實(shí)施排污許可登記管理的建設項目,不再填報環(huán)境影響登記表。對環(huán)境影響較小的部分行業(yè),僅將在工業(yè)建筑中的新改擴建項目納入環(huán)評管理。相關(guān)要求在新《名錄》發(fā)布實(shí)施后執行。
(二)簡(jiǎn)化報告表編制內容
對確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報告表(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告表)的建設項目,修訂報告表格式,簡(jiǎn)化表格內容和填寫(xiě)要求,降低編制難度。研究簡(jiǎn)化報告表項目評價(jià)程序、評價(jià)內容;以引用現有數據為主,簡(jiǎn)化環(huán)境質(zhì)量現狀分析;對確需進(jìn)行專(zhuān)項評價(jià)的,突出重點(diǎn)要素或專(zhuān)題;對不需開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)的,無(wú)需進(jìn)行模型預測,僅需按要求填寫(xiě)表格。
(三)探索同類(lèi)項目環(huán)評簡(jiǎn)化模式
加強產(chǎn)業(yè)園區(含產(chǎn)業(yè)聚集區、工業(yè)集中區等)規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。對位于已完成規劃環(huán)評并落實(shí)要求的園區,且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準入要求的小微企業(yè),項目環(huán)評可直接引用規劃環(huán)評結論,簡(jiǎn)化環(huán)評內容。探索園區內同一類(lèi)型小微企業(yè)項目打捆開(kāi)展環(huán)評審批,統一提出污染防治要求,單個(gè)項目不再重復開(kāi)展環(huán)評。鼓勵地方探索“綠島”等環(huán)境治理模式,建設小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施(如電鍍、印染、噴涂等),明確一個(gè)責任主體,依法開(kāi)展共享設施的環(huán)評。依托相關(guān)設施的企業(yè),其項目環(huán)評類(lèi)別判定無(wú)需考慮依托設施內容。
(四)繼續推進(jìn)環(huán)評審批正面清單改革
持續推進(jìn)環(huán)評審批正面清單改革,現行正面清單相關(guān)規定在新《名錄》發(fā)布實(shí)施前繼續執行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據當地小微企業(yè)實(shí)際情況,在前期改革試點(diǎn)成效評估的基礎上,因地制宜細化環(huán)評審批正面清單實(shí)施要求。對已明確區域生態(tài)環(huán)境保護要求、制定相關(guān)行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入條件的小微企業(yè)項目,可納入告知承諾審批試點(diǎn)。
二、提升服務(wù),幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評工作
(五)加強環(huán)評咨詢(xún)服務(wù)
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應進(jìn)一步提升對小微企業(yè)的主動(dòng)服務(wù)意識,為企業(yè)送政策、送技術(shù),通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線(xiàn)電話(huà)等途徑,暢通咨詢(xún)服務(wù)渠道,公開(kāi)當地環(huán)評審批正面清單和生態(tài)環(huán)境準入條件,為小微企業(yè)提供環(huán)評咨詢(xún),避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢(qián)”。鼓勵基層、園區廣泛運用新媒體、宣傳欄,采用卡通動(dòng)畫(huà)、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊等通俗易懂的形式加強環(huán)評知識宣傳,幫助小微企業(yè)準確理解環(huán)評管理要求,引導小微企業(yè)合法合規建設運營(yíng)。
(六)便利擇優(yōu)選擇環(huán)評單位
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應積極宣傳、推廣全國環(huán)評信用平臺,定期公開(kāi)有關(guān)環(huán)評單位情況,鼓勵小微企業(yè)擇優(yōu)選擇信用良好、技術(shù)能力強的環(huán)評單位。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)的任何單位、個(gè)人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評單位。
(七)推進(jìn)規范環(huán)評收費
環(huán)評單位應遵守明碼標價(jià)規定,主動(dòng)向建設單位告知環(huán)評服務(wù)內容及收費標準,明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢(xún)、環(huán)保投入等工作邊界,并在相關(guān)服務(wù)合同中約定,不得收取任何未予標明的費用。不得相互串通,操縱市場(chǎng)價(jià)格。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展規范環(huán)評收費的倡議行動(dòng),引導環(huán)評市場(chǎng)有序競爭和健康發(fā)展。
(八)開(kāi)展政策技術(shù)幫扶
研究推進(jìn)在線(xiàn)技術(shù)評估咨詢(xún)服務(wù),打造以國家和省級技術(shù)評估單位和相關(guān)專(zhuān)家為主體的服務(wù)團隊,面向基層環(huán)評審批部門(mén)和小微企業(yè)開(kāi)展遠程指導幫扶?;鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)可以委托省、市級技術(shù)評估單位對工藝相對復雜、環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大項目進(jìn)行技術(shù)評估,提高環(huán)評審批質(zhì)量,對小微企業(yè)項目提出合理可行的環(huán)保要求。
三、加強監管,確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低
(九)嚴格項目環(huán)境準入
鼓勵各地結合區域“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評及其他相關(guān)要求,制定小微企業(yè)集中的特色行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入條件,明確生態(tài)環(huán)境保護要求,支持綠色、低碳小微企業(yè)發(fā)展。對不符合準入條件的項目,依法不得辦理環(huán)評手續,嚴禁開(kāi)工建設。對化工、醫藥、冶煉、煉焦以及涉危涉重行業(yè),從嚴審查把關(guān)。各地應加大“散亂污”企業(yè)排查和整頓力度,推動(dòng)打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰。
(十)壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責任
納入環(huán)評管理的小微企業(yè)應依法履行手續,落實(shí)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施,屬于環(huán)評告知承諾審批改革試點(diǎn)的項目,應嚴格兌現承諾事項。未納入環(huán)評管理的小微企業(yè)項目,應認真落實(shí)相關(guān)法律法規和環(huán)保要求,依法接受環(huán)境監管。
(十一)靈活開(kāi)展環(huán)境監管
鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境執法方式,優(yōu)化“雙隨機、一公開(kāi)”日常監管,靈活運用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”等方式開(kāi)展抽查,充分保障小微企業(yè)合法權益。對污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的小微企業(yè),可按照程序納入監督執法正面清單,減少執法檢查次數或免于現場(chǎng)檢查。規范行使行政處罰自由裁量權,對符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰,加強對企業(yè)環(huán)保整改的指導和幫扶。
四、強化保障,推進(jìn)小微企業(yè)改革舉措落地見(jiàn)效
(十二)完善環(huán)?;A設施
各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應積極推動(dòng)地方政府、相關(guān)部門(mén)、園區等完善污水處理設施、固體廢物處置設施和環(huán)境應急保障體系,健全環(huán)境風(fēng)險防控措施,降低小微企業(yè)項目環(huán)評難度和運行成本。
(十三)推進(jìn)監測數據共享
各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應推進(jìn)環(huán)境例行監測、執法監測等數據公開(kāi)。鼓勵園區統籌安排環(huán)境監測、監控網(wǎng)絡(luò )建設,結合入園項目主要污染物類(lèi)別,開(kāi)展大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境要素監測。相關(guān)項目環(huán)評中可直接引用公開(kāi)的監測數據,降低環(huán)評成本。
(十四)鼓勵公眾監督
各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà),重點(diǎn)針對小微企業(yè)項目環(huán)評違規收費、違規辦理,以及環(huán)評要求不落實(shí)等行為,加強社會(huì )監督,推動(dòng)做好小微企業(yè)環(huán)評工作。
(十五)強化能力建設
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強對地方環(huán)評從業(yè)人員、技術(shù)專(zhuān)家和基層環(huán)評審批人員培訓和指導,提升環(huán)評編制和把關(guān)能力。推進(jìn)環(huán)評信息化、智能化建設,推行“一網(wǎng)通辦”,盡快具備“不見(jiàn)面”審批條件,切實(shí)提升小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)要加強組織實(shí)施,及時(shí)回應社會(huì )和小微企業(yè)關(guān)切,總結經(jīng)驗、查找問(wèn)題、持續改進(jìn),優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務(wù)。工作推進(jìn)中,省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)報送支持小微企業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗及典型事例,生態(tài)環(huán)境部將予以宣傳推廣。
抄送:駐部紀檢監察組辦公室,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。
部?jì)瘸停恨k公廳,督察辦,綜合司,法規司,人事司,海洋司,核二司,核三司,監測司,執法局,宣教司。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月23日印發(fā)